CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 193 / 2015

Dosar nr. 230 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea anexei nr.1 la Legea nr.55/2006 privind siguranţa feroviară, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea anexei nr.1 la Legea nr.55/2006 privind siguranţa feroviară, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.38 din 06.03.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea anexei nr.1 la Legea nr.55/2006 privind siguranţa feroviară, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea transpunerii Directivei 2014/88UE a Comisiei din 9 iulie 2014 de modificare a Directivei 2004/49/CE a Parlamentului European şi a Consiliului cu privire la indicatorii de siguranţă comuni şi la metodele comune de calcul al costului accidentelor.

Proiectul are ca temei legal art.26 din Legea nr.55/2006 privind siguranţa feroviară, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit căruia „Toate modificările ulterioare ale anexelor la Directiva 2004/49/CE vor fi preluate în legislaţia română prin hotărâre a Guvernului”.

2. Proiectul de hotărâre vizează modificarea cadrului legal privitor la siguranţa feroviară cu referire la „Indicatorii de siguranţă comuni”, din perspectiva necesităţii de aliniere a legislaţiei naţionale de profil la normele şi exigenţele europene incidente în materie, în contextul îndeplinirii obligaţiilor asumate de România, derivate din calitatea sa de stat membru al UE.

Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă cade sub incidenţa reglementărilor europene statuate la nivelul UE, subsumate Politicii europene în domeniul transporturilor, integrate  segmentului legislativ - Transporturi terestre, în sectorul - Apropiere structurală - Condiţii tehnice şi de securitate.

În raport cu obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Directivei nr.2014/88/UE a  Comisiei din 9 iunie 2014 de modificare a Directivei nr.2004/49/CE a Parlamentului European şi a Consiliului cu privire la indicatorii de siguranţă comuni şi la metodele comune de calcul al costurilor accidentelor, prevederi  pe care iniţiatorul prezentului demers, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, îşi propune să le transpună  cu caracter integral la nivelul legislaţiei naţionale de profil, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la UE, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

De menţionat că, iniţial, preluarea la nivel intern a Directivei nr.2004/49/CE privind siguranţa căilor ferate comunitare, s-a realizat prin intermediul prevederilor Legii nr.55/2006 privind siguranţa feroviară, astfel că legislaţia naţională de profil a fost armonizată cu normele şi cerinţele europene incidente.

Urmare, însă, a modificării Directivei nr.2004/49/CE, ca efect al adoptării la nivelul instituţiilor UE a Directivei nr.2014/88/UE, prin care s-a înlocuit Anexa I referitoare la „Indicatorii de siguranţă comuni şi la metodele comune de calcul al costurilor accidentelor”, printr-un nouă Anexă ce statuează, în aceeaşi problematică, transpunerea la nivelul dreptului intern  a dispoziţiilor Directivei nr.2014/88/UE, ce consolidează şi actualizează cadrul juridic european pe linia siguranţei feroviare, transpunerea acesteia reprezintă o necesitate, în raport cu obligaţiile ce revin statului român pe linia conformării cu normele directivei.

Mai mult, termenul limită de transpunere a prevederilor directivei modificatoare este  data de 30 iulie 2015, conform art.2 din Directiva nr.2014/88/UE.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, în raport cu prevederile de ansamblu ale Directivei nr.2014/88/UE, vizate a fi preluate la nivelul legislaţiei naţionale, a rezultat că iniţiatorul a reuşit să atingă finalitatea propusă a demersului său, asigurând transpunerea integrală a normelor acestui act european, fiind preluate astfel,  în ansamblul lor, prevederile preponderent tehnice ce privesc „Indicatorii de siguranţă comuni şi la metodele comune de calcul al costurilor accidentelor”, integrate Anexei la directivă.

Faţă de cele de mai sus, apreciem că elaborarea prezentului proiect se înscrie pe coordonatele armonizării legislaţiei naţionale cu normele europene privind Indicatorii de siguranţă comuni (ISC),  iniţiatorul realizând, din această perspectivă, transpunerea cu caracter integral a  dispoziţiilor Directivei  nr.2014/88/UE, fiind îndeplinite, astfel, obligaţiile de stat membru al UE, ce revin României.

3. La titlu, este necesară eliminarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare”, întrucât menţionarea, în cadrul titlului, a intervenţiilor legislative suferite de actul normativ supus modificării nu se uzitează.

4. La menţiunea privind transpunerea, precizăm că nu este necesar să se menţioneze că transpunerea Directivei nr.2014/88/UE se realizează în totalitate, simplul fapt că se prevedea transpunerea unei directive având semnificaţia transpunerii integrale a acesteia.

Totodată, pentru rigoare normativă, sintagma „nr.L 201 din 10 iulie 2014” trebuie înlocuită prin sintagma „seria L nr.201 din 10 iulie 2014”.

5. La anexă - Indicatori de siguranţă comuni, la pct.1 subpct.1.1, menţionăm că Directiva nr.2014/88/UE foloseşte expresia „accidente grave”, uzitată, de altfel şi în Legea nr.55/2006, cu modificările şi completările ulterioare, care o şi defineşte, la art.3 lit.m). De aceea, propunem ca, în locul expresiei „accidente semnificative” să se folosească această expresie.

Propunerea vizează toate situaţiile similare din cadrul anexei proiectului, inclusiv din apendice.

6. La pct.5 ultimul alineat, sugerăm să se analizeze dacă, în locul termenului „compensaţiile” nu este mai potrivit termenul „indemnizarea”, având în vedere că, în anexa – „Anexa I - Indicatori de siguranţă comuni” la Directiva nr.2014/88/UE, la pct.5 ultimul alineat, se foloseşte acest din urmă termen.

7. La apendice, pct.1 subpct.1.2, menţionăm că, atât la pct.1 subpct.1.2 din apendicele la Directiva nr.2014/88/UE, cât şi la art.3 lit.n) din Legea nr.55/2006, cu modificările şi completările ulterioare, se foloseşte expresia „pagube importante”, nu „pagube semnificative”, motiv pentru care recomandăm revederea textului.

8. La subpct.1.13, semnalăm că textul propus adaugă la Directivă, care, la pct.1.13 din apendice, defineşte angajatul sau contractantul ca fiind  „orice persoană al cărei loc de muncă este legat de căile ferate şi care este în exerciţiul funcţiunii în momentul accidentului, inclusiv …”. Întrucât o persoană se poate afla la serviciu, dar într-un anumit moment poate să nu fie în exerciţiul funcţiunii, apreciem că definiţia propusă trebuie restrânsă la acest aspect.

9. La pct.4 subpct.4.5, la al doilea alineat partea introductivă, pentru o exprimare adecvată stilului normativ, propunem înlocuirea sintagmei „astfel cum se menţionează la punctele 4.4 şi 4.5” cu formularea „astfel cum se prevede la subpct.4.4 şi 4.5”.

La a treia liniuţă, întrucât, la pct.4 subpct.4.5 din apendicele la Directivă, liniuţa a treia face trimitere la „regulamente”, sugerăm să se analizeze dacă trimiterea la regulamente nu ar trebui făcută şi în cadrul textului propus, în locul trimiterii la reglementările în vigoare.

La al treilea alineat, semnalăm că textul conţine, în plus faţă de Directivă, cuvântul  „scăpat”. Recomandăm revederea acestuia.

10. La pct.5 subpct.5.3.1, pentru realizarea acordului gramatical corect, trebuie înlocuit cuvântul „evaluaţi” cu „evaluate”. Menţionăm că, în textul propus, este vorba despre evaluarea costurilor.

11. La pct.6 subpct.6.7, menţionăm că textul propus pentru alineatul al patrulea lit.b) nu conţine, raportat la corespondentul acesteia din Directivă, următoarea prevedere: „Aceasta include o trecere la nivel cu un sistem care oferă atât protecţia, cât şi avertizarea utilizatorului”. Sugerăm revederea.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.193/9.03.2015